三亚坚持生态发展理念提升园林管理水平
时间：2022/06/29 17:50:06 编辑：
三亚：坚持生态发展理念 提升园林管理水平
8月14日消息：新加坡是美丽的花园城市，名副其实的绿城。走进新加坡的第一印象就是整个城市环抱在绿色之中，一片生机盎然。到处可见绿荫如盖、绿草如茵。新加坡土地面积710平方公里、人口518万、绿地面积9707公顷、绿化覆盖率50%、人均公共绿地?18.74平方米、管理139万棵乔木（乔木树种主要以雨树、非洲楝、印度紫檀、盾柱木为主）。其国土面积只是三亚的37%，但乔木数量却是三亚的3倍，绿地面积是三亚的6倍。
1965年建国后不久，新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在以后的几十年中为建设花园城市做了精心科学的规划和长年坚持不懈的努力。不仅如此，新加坡还把建设花园城市看做是国民综合素质和精神面貌的体现，在建设花园城市的同时，更是致力提高人们的修养和文明水平，全面提升国民的综合素质。21世纪是一个崇尚绿色、崇尚自然、崇尚和谐的时代，特别是在国家住建部将三亚列为“双修”“双城”试点城市的今天，认真学习借鉴新加坡花园城市建设的先进经验，对三亚城市“双修”、“双城”工作有着极为重要的意义。
新加坡在城市绿化及管理方面的先进经验
（一）规划先行，起点高，理念超前，持续推进。立国初期，高起点、高质量编制概念性发展规划，这种概念规划是带根本性、长期性和战略性的发展蓝图。在不同的发展时期都有不同的环境绿化和整治的明确目标：上世纪60年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；70年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间的绿化；80年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，制定长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，引进更多色艳、香浓的植物种类；90年代提出建设生态平衡的公园，发展更多种类的主题公园，建设连接各公园的廊道系统。进入21世纪，面向未来，又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道，进行城市空间立体绿化景观。
（二）法治保障，令行禁止。新加坡的城市绿化法制健全，执行严格。从20世纪70年代开始，出台了一批树木保护和绿化的法律法规。政府加强绿化宣传教育，提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工；任何人不得随意砍树；住宅楼须距马路15米以上；?1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格依法管理，对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定，推行立体绿化模式。新加坡法律规定，有花园的住宅不筑围墙，让花木供路人欣赏，可予减缴房地产税。新加坡政府还利用先进的计算机信息管理系统，建立了一套完善的园林绿化电子档案制度，掌握每棵树的地点、种类和年龄，并由专业的育木师实施科学管理。这些指标和规定的严格实施是新加坡成为花园城市的重要保证。
（三）?网络化的城市绿化廊道。新加坡利用雨水渠、高速公路、铁路、海、河岸线等两侧建绿色廊道，这样的绿化走廊现在已有85公里，2015年要达到360公里，在绿化走廊中设置步行道，以此形成网络联系全国的各个公园和组屋区的中心绿化带，人们可以漫步在绿荫覆盖的步行系统网络中，或骑自行车来往于各组屋区之间，各种小动物也可以由绿色廊道的引导自由往来于各公园之间，从而提高了整个城市的生态系统质量。
（四）绿化管理市场化运作，着眼精细化，全民参与建设与管理。新加坡制定了严格的技术操作及标准，以便监督检查；积极推广承包商养护制度，把一些工作如割草、修剪树木、移植树木、打扫公园等交给私人承包商负责，以公开招投标方式邀请私人机构参与园艺养护作业，规定承包商必须采用机械取代人工，提高生产力，从而提高经济效益。目前新加坡90%的绿地养护已推向市场。
启示与思考
在学习过程中，我们不断地对比，不断地审视，在学习中考察，在考察中思考，认真借鉴新加坡在城市绿化规划、建设、管理方面的先进经验，结合三亚城市“双修”、“双城”工作实际，提出以下几方面的建议：
（一）做好城市园林绿化顶层设计，科学编制规划，严格贯彻落实。今年5月，国家住建部批复将三亚市列为国家“双修”和“双城”建设的试点城市，这是三亚加快建设国际化热带滨海旅游精品城市的重大契机，也是城市园林绿化发展的重大机遇。生态环境是三亚的核心竞争力，城市绿化要以科学决策为依据，不能有任何急功近利的思想，必须坚持高起点、高标准、高品位、高质量，增强前瞻性、科学性，保持连续性，提高系统性。为此，三亚需请顶尖的规划设计机构为城市绿化修编具有长期性指导意义的规划，并以法律的形式将其固定，提高其权威性，保证其延续性。
（二）出台绿线管理办法，加强绿地保护。近几年，三亚城市绿地被侵占的情况时有发生，在一定程度上影响了三亚城市绿化的发展。因此要明确划定城市绿线，牢固树立绿线是底线的理念，?依法确定的城市绿线不得任意调整，绿线范围内的用地不得随意变性和侵占。同时要加强绿线管控力度，建议立法保护城市绿线，将绿线管理上升到法律层面，使规划绿地、已建成绿地得到切实有效的保护。
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